【讓改革的旗幟高高飄揚(yáng)·熱點(diǎn)探析】
●目前，省人口計(jì)生委已向省政府遞交《關(guān)于啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策的請(qǐng)示》，并向省人大相關(guān)專門(mén)委員會(huì)和省法制辦匯報(bào)和銜接有關(guān)法律程序工作，預(yù)計(jì)明年上半年將能組織實(shí)施。
●“單獨(dú)兩孩”對(duì)70后的影響較大，他們對(duì)“單獨(dú)二孩”顯得更為積極。如何為這些“高齡”夫婦提供必要的孕前服務(wù)，是目前需要面對(duì)的問(wèn)題。
●調(diào)整完善生育政策不等于放松計(jì)劃生育工作，計(jì)劃生育基本國(guó)策必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策，將為以后進(jìn)一步調(diào)整完善生育政策積累經(jīng)驗(yàn)，打下基礎(chǔ)。
【決定摘要】
堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。
——摘自《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》
踐行計(jì)生國(guó)策 構(gòu)建幸福家園
本報(bào)記者 余蓉 通訊員 唐玉萍 陳波
11月15日，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確規(guī)定：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩 子的政策。這是我國(guó)進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)生育政策的重大調(diào)整完善，是國(guó)家人口發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策。這項(xiàng)決定一經(jīng)推出，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。
預(yù)計(jì)明年上半年實(shí)施
“中央提出啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策之后，我們馬上就按照要求開(kāi)展了相關(guān)調(diào)查測(cè)算、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等準(zhǔn)備工作。”省人口計(jì)生委負(fù)責(zé)人向記者介紹，“目前我 們已向省政府遞交《關(guān)于啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策的請(qǐng)示》，并向省人大相關(guān)專門(mén)委員會(huì)和省法制辦匯報(bào)和銜接有關(guān)法律程序工作，現(xiàn)在我們要等“實(shí)施方案”報(bào) 國(guó)家備案后，再提交省人大常委會(huì)作出決定，預(yù)計(jì)明年上半年我們將能組織實(shí)施。”
我省是一個(gè)人口總量大省，有7180萬(wàn)人，在全國(guó)各省區(qū)市中位列第7。目前世界人口總量約為71億，每100人中就有一個(gè)湖南人。從2006年 開(kāi)始，我省進(jìn)入第四次人口生育高峰期，據(jù)測(cè)算，當(dāng)前及今后相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，湖南年均人口凈增長(zhǎng)約為55至60萬(wàn)左右，相當(dāng)于每年要凈增加一個(gè)中等偏上縣的 人口。“單獨(dú)兩孩”的實(shí)施會(huì)在這基礎(chǔ)上增加更多的人口，會(huì)給我省的公共資源造成過(guò)大的壓力嗎？
據(jù)省人口計(jì)生委摸底調(diào)查后測(cè)算，我省符合“單獨(dú)”條件且有意愿有能力再生育的育齡婦女大約27萬(wàn)人，約占全省人口總數(shù)的3.83‰。多項(xiàng)調(diào)查顯 示，一半以上的“單獨(dú)”家庭愿意生兩孩，但是意愿并不一定能化為具體行動(dòng)，現(xiàn)代社會(huì)還有很多因素會(huì)制約生育行為，比如住房、撫養(yǎng)成本、不孕不育、時(shí)間和精 力等。這部分人的再生育，會(huì)帶來(lái)出生人口數(shù)量的增加，但是不會(huì)給醫(yī)療、教育等基本公共資源造成大的壓力。
“單獨(dú)二孩”，糾結(jié)的幸福
有網(wǎng)友表示“單獨(dú)兩孩”是糾結(jié)的幸福。當(dāng)政策照進(jìn)現(xiàn)實(shí)的時(shí)候，家長(zhǎng)們卻被各種現(xiàn)實(shí)打敗。
“再生一個(gè)的話，生活支出是問(wèn)題，如何帶好孩子也是一個(gè)問(wèn)題。”33歲的全職媽媽顧女士說(shuō)前幾年丈夫也一直念叨要再生一個(gè)女孩，可兒子慢慢長(zhǎng)大后他就沒(méi)怎么提了，“這次消息公布后，他也沒(méi)有多少反應(yīng)，估計(jì)也覺(jué)得生活壓力太大了”。
人口專家指出，“單獨(dú)二孩”對(duì)70后的影響較大。70后夫妻參加工作時(shí)間較長(zhǎng)，已經(jīng)積累了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，加上他們正處于生育的臨界點(diǎn)，因此，他們對(duì)“單獨(dú)兩孩”顯得更為積極。
這些高齡產(chǎn)婦屆時(shí)會(huì)面臨較多生育問(wèn)題，比如各種妊娠合并癥會(huì)增加，慢性病的發(fā)病率也會(huì)增加，胎兒畸形率會(huì)上升，孕產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)高。如何將好事辦好，為這些“高齡”夫婦提供必要的孕前服務(wù)，是擺在省人口計(jì)生委面前的另一項(xiàng)工作。
“這還需要衛(wèi)生系統(tǒng)的通力合作才行。我們目前正在會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立健全孕產(chǎn)期保健、住院分娩等信息共享機(jī)制，加強(qiáng)信息采集，在有效的人口監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)上，及時(shí)作出預(yù)報(bào)預(yù)警和處置。”
目前由政府買(mǎi)單，免費(fèi)提供的優(yōu)檢項(xiàng)目有孕前優(yōu)生健康檢查，高危人群優(yōu)生檢查等。今年初，省人口計(jì)生委還在婁底市試點(diǎn)開(kāi)展愛(ài)心助孕行動(dòng)，免費(fèi)進(jìn)行生殖健康普查，免費(fèi)開(kāi)展咨詢服務(wù)，為不孕不育夫婦提供幫助。
計(jì)劃生育基本國(guó)策 必須長(zhǎng)期堅(jiān)持
針對(duì)此次調(diào)整完善生育政策，社會(huì)上有一種說(shuō)法是計(jì)劃生育工作要放松了。
對(duì)此，省人口計(jì)生委負(fù)責(zé)人表示，調(diào)整完善生育政策不等于放松計(jì)劃生育工作。當(dāng)前，我國(guó)人口眾多的基本國(guó)情沒(méi)有根本改變，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的壓力將長(zhǎng)期存在，計(jì)劃生育基本國(guó)策必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。
“人是社會(huì)發(fā)展的核心，計(jì)生政策的調(diào)整關(guān)乎一個(gè)系統(tǒng)的調(diào)整。”省人口計(jì)生委負(fù)責(zé)人認(rèn)為，啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策，將為以后進(jìn)一步調(diào)整完善生育政策積累經(jīng)驗(yàn)、打下基礎(chǔ)。
同時(shí)，省人口計(jì)生委也在保障和改善計(jì)生家庭民生方面做出了努力。例如在全國(guó)率先建立計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，2013年特扶對(duì)象3.07萬(wàn) 名，扶助金額達(dá)4669萬(wàn)元；在全國(guó)率先建立手術(shù)并發(fā)癥人員扶助制度，對(duì)其實(shí)行免費(fèi)、定點(diǎn)和對(duì)癥治療；近年共籌集生育關(guān)懷資金5億元以上，幫扶關(guān)懷計(jì)生群 眾850余萬(wàn)人次，為379萬(wàn)人次辦理了生育系列保險(xiǎn)。
省人口計(jì)生委負(fù)責(zé)人表示，下一步將盡快推廣完善后的城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；抓緊建立失獨(dú)家庭特別扶助制度， 重點(diǎn)解決其老有所養(yǎng)問(wèn)題；總結(jié)推廣“愛(ài)心助孕”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，努力讓不孕不育夫婦實(shí)現(xiàn)生育夢(mèng)想，讓計(jì)生家庭更多地享受改革發(fā)展成果。
【高端訪談】給老百姓送“民心寶寶”
——訪省人口計(jì)生委主任詹鳴
本報(bào)記者 余蓉 通訊員 唐玉萍
2013年冬天較以往來(lái)的遲緩了一些，隆冬時(shí)節(jié)仍是艷陽(yáng)高照。在陽(yáng)光明媚的溫暖午后，記者采訪了省人口計(jì)生委主任詹鳴。
啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策對(duì)國(guó)家和家庭的發(fā)展到底有什么重要意義，專職從事人口計(jì)生工作23個(gè)年頭的詹鳴對(duì)記者娓娓道來(lái)。
詹鳴說(shuō)，1980年《公開(kāi)信》號(hào)召一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子時(shí)說(shuō)，30年以后人口增長(zhǎng)問(wèn)題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了?，F(xiàn)在正是調(diào)整 生育政策的時(shí)間窗口，多年呼吁、爭(zhēng)論、猜測(cè)，現(xiàn)在總算一只靴子落地了。這是一項(xiàng)順應(yīng)民心、合乎民意的重大舉措，將增強(qiáng)家庭發(fā)展能力和養(yǎng)老照料功能，促進(jìn)家 庭幸福。這樣有利于逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家政策與群眾意愿的統(tǒng)一，促進(jìn)出生人口性別平衡，促進(jìn)社會(huì)和諧；有利于穩(wěn)定適度低生育水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展和中華民族 長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。所以“單獨(dú)兩孩”政策是誠(chéng)信之舉，是多贏之舉。
對(duì)于調(diào)整生育政策，有人認(rèn)為應(yīng)該全面放開(kāi)兩孩生育，這樣才能預(yù)防老齡化加深和勞動(dòng)力短缺。對(duì)此，詹鳴解釋說(shuō)，相關(guān)調(diào)查結(jié)果表明，全國(guó)即使現(xiàn)在放 開(kāi)兩孩，到2050年，老齡人口比重也只比現(xiàn)在生育政策降低不到3個(gè)百分點(diǎn)，但人口總量要多出1.8億，勞動(dòng)年齡人口所占比重基本沒(méi)有變化。因此，先讓 “單獨(dú)”夫婦生育兩孩，摸著石頭過(guò)河，不至于造成生育水平的集中大幅反彈，這是務(wù)實(shí)穩(wěn)妥的決策。
詹鳴介紹，1970年全面推行計(jì)劃生育政策以來(lái)，全省累計(jì)少生3700多萬(wàn)人。如果不實(shí)行計(jì)劃生育，我省自然資源和社會(huì)財(cái)富的人均占有水平將下 降三分之一。人口數(shù)量的有效控制，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展贏得了40年左右的人口紅利期，極大緩解了人口過(guò)多對(duì)就業(yè)、交通、教育等的壓力，為全省的改革與發(fā) 展?fàn)幍昧藭r(shí)間、拓展了空間?，F(xiàn)在我們根據(jù)人口形勢(shì)發(fā)展變化調(diào)整完善生育政策，有利于促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，更有利于人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。我 省將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央《決定》精神，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，逐步調(diào)整完善生育政策，“單獨(dú)二孩”政策就是送給老百姓一個(gè)溫馨的“民心寶寶”。
【群眾熱議】
我生于1977年，屬國(guó)家計(jì)劃生育政策實(shí)施后的第一代獨(dú)生子女。在兒子出生后，我一直想再生一個(gè)孩子。“單獨(dú)二孩”新政出臺(tái)，我很期待。不過(guò)年紀(jì)大了，還是有很多顧慮，怕風(fēng)險(xiǎn)太高。為此，我到幾家醫(yī)院咨詢。老公也認(rèn)為我年齡較大，擔(dān)心再生育有風(fēng)險(xiǎn)，不同意我再生一個(gè)。
——某企業(yè)員工 張?zhí)m
政策放開(kāi)了是好事，但現(xiàn)在我們生活的環(huán)境污染比較嚴(yán)重，還有三聚氰胺、地溝油等食品安全方面的問(wèn)題頻出，真希望社會(huì)能給小孩創(chuàng)造一個(gè)健康的成長(zhǎng)環(huán)境。
——自由職業(yè)者 肖素琴
最近助孕食品銷量漲得很快，很多準(zhǔn)備懷孕的媽媽們開(kāi)始調(diào)養(yǎng)身體了。這次“單獨(dú)二孩”政策給我們做母嬰食品生意者帶來(lái)了商機(jī)，以后孩子多了，我們的生意會(huì)越來(lái)越好做。
——高橋孕童食品銷售者 吳森
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