湖南長(zhǎng)沙：打造高鐵經(jīng)濟(jì)圈城市蛻變換新顏

2016-08-16 16:50:16 來源：人民網(wǎng) 作者：林洛頫匡瀅閱讀：

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數(shù)字報(bào)

“高鐵新城內(nèi)除了水運(yùn)，基本上所有交通工具都能用上?！? 劉永勝笑著向記者介紹，隨著磁懸浮列車投入試運(yùn)營(yíng)，高鐵新城已被鍛造成集高鐵、航空、城際鐵路、中低速磁浮交通、地鐵、高速公路等于一體的綜合交通樞紐。

長(zhǎng)沙磁浮快線的運(yùn)營(yíng)使中部交通樞紐的地位得到進(jìn)一步鞏固。

“兩型引領(lǐng)” 產(chǎn)業(yè)變革催生金融新城

現(xiàn)代物流、文博會(huì)展、總部經(jīng)濟(jì)、高端商貿(mào)……作為長(zhǎng)沙整體規(guī)劃的新城區(qū)，高鐵新城產(chǎn)業(yè)布局從立項(xiàng)啟動(dòng)就受到各方關(guān)注，它的建設(shè)“速度”也一直備受外界關(guān)注，而如何在建造新城的同時(shí)，不讓其成為一座空城，一直是管理者、決策者思考謀劃的重中之重。

“相比其它區(qū)縣已成型的產(chǎn)業(yè)布局特色，我們要在產(chǎn)業(yè)定位上求‘變’，產(chǎn)業(yè)布局上圍繞‘新、快’做文章，才能使高鐵新城在項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、整體規(guī)劃上脫穎而出?！遍L(zhǎng)沙高鐵新城管委會(huì)副主任姚軍對(duì)此躊躇滿志。

高鐵新城將重點(diǎn)建設(shè)六大功能分區(qū)，高鐵商務(wù)區(qū)，會(huì)展復(fù)合區(qū)，綜合公共服務(wù)區(qū)，類公園商業(yè)休閑區(qū)，高品質(zhì)休閑生活區(qū)，倉(cāng)儲(chǔ)物聯(lián)綜合區(qū)。

建設(shè)初期，高鐵新城管委會(huì)工作人員實(shí)地走訪、考察了全國(guó)近20個(gè)高鐵城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)，結(jié)合長(zhǎng)沙本地區(qū)位特色，提出將高鐵新城建設(shè)成區(qū)域開發(fā)示范化、省會(huì)城市副中心、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的目標(biāo)，并以服務(wù)業(yè)作為主導(dǎo)。

翻開高鐵新城最新規(guī)劃圖，圍繞瀏陽河兩岸已規(guī)劃成型的高鐵核心商務(wù)功能區(qū)、綜合公共服務(wù)區(qū)、休閑生活區(qū)、會(huì)展商務(wù)功能區(qū)、高端物流服務(wù)區(qū)、園藝博覽示范區(qū)相互依托，共同構(gòu)建起設(shè)施配套完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、發(fā)展活力強(qiáng)勁的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

“我們比較了很多地方，長(zhǎng)沙高鐵新城發(fā)展?jié)摿Υ?、產(chǎn)業(yè)定位高，和我們公司的文化理念很契合。”五洲國(guó)際控股有限公司華南區(qū)總裁張海歐在親眼見證“新區(qū)速度”后，有意向?qū)⒖偛慷ㄔ陂L(zhǎng)沙高鐵新城里面，他相信高鐵新城發(fā)展會(huì)很快。

重點(diǎn)打造總部經(jīng)濟(jì)、優(yōu)先發(fā)展商務(wù)經(jīng)濟(jì)、著力推動(dòng)會(huì)展經(jīng)濟(jì)，同時(shí)推進(jìn)與之相關(guān)配套的高端酒店業(yè)、服務(wù)外包業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和電子商務(wù)業(yè)等，高鐵新城規(guī)劃集聚環(huán)長(zhǎng)株潭城市群與中三角的人流、物流、信息流和資金流，依托交通優(yōu)勢(shì) ，堅(jiān)持產(chǎn)城融合、“兩型”引領(lǐng)，合理規(guī)劃片區(qū)、精準(zhǔn)布局產(chǎn)業(yè)、深化城市設(shè)計(jì)。

開車駛?cè)腴L(zhǎng)沙高鐵新城主干道，可以看到綠樹成蔭的人行道旁塔吊林立、機(jī)器轟鳴、工人來往穿梭……2016年7月，建設(shè)中的長(zhǎng)沙高鐵新城熱火朝天，一派欣欣向榮的景象，為區(qū)域求變創(chuàng)新發(fā)展帶來無限商機(jī)。

“一個(gè)地區(qū)的繁榮程度通過數(shù)塔吊的數(shù)量就能知道，這是大家常說的‘塔吊經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象’，我們現(xiàn)在正進(jìn)入塔吊經(jīng)濟(jì)‘繁榮期’?！蓖k公室窗外大片正在開發(fā)的土地，長(zhǎng)沙市高鐵新城管委會(huì)主任唐建新頗有感慨。

今年春節(jié)上班第一天，高鐵新城就啟動(dòng)“511”工程，即500黨員干部拆違拆遷，100黨員干部招商，100黨員干部幫扶，保障項(xiàng)目建設(shè)能享受“綠色通行”，讓黨員干部多“跑腿”、企業(yè)項(xiàng)目少“走路”。

年初，某國(guó)際廣場(chǎng)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)用地緊張，沒有多余的土地建設(shè)民工居住房?！?11”指揮部了解情況后，迅速在項(xiàng)目南邊租賃一塊土地，搭建臨時(shí)辦公場(chǎng)所和職工宿舍，解決項(xiàng)目推進(jìn)的后續(xù)保障問題。

而與之相隔不遠(yuǎn)的某臨街項(xiàng)目提出“希望在黎托路沿線規(guī)劃停車位、臨香樟路開設(shè)臨時(shí)通道”等問題，“511”指揮部在掌握各部門的管轄權(quán)限后，在最短時(shí)間內(nèi)協(xié)調(diào)交警、城管、規(guī)劃、路政等部門予以解決。

“高鐵新城建設(shè)各個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到審批再到動(dòng)工興建，每一項(xiàng)‘速度’都堪稱長(zhǎng)沙‘高鐵速度’，高鐵新城管委會(huì)圍繞長(zhǎng)沙高鐵南站打造的各個(gè)區(qū)塊都安排有專門的協(xié)調(diào)小組人員進(jìn)行跟進(jìn)，確保每一個(gè)項(xiàng)目都做到有人負(fù)責(zé)、有人維護(hù)、有人落實(shí)。” 唐建新自豪地說道。

“打破重組” 區(qū)縣合作完善政務(wù)新城

昔日的長(zhǎng)沙高鐵新城是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部水平，行政上分別隸屬長(zhǎng)沙市雨花區(qū)和長(zhǎng)沙縣黃興鎮(zhèn)，在管理上存在著發(fā)展滯后、交通不便、經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)不高等，如何協(xié)調(diào)、高效率解決這一系列問題，成為高鐵新城規(guī)劃、建設(shè)者們面前的難題。

“據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)將要及已經(jīng)開始規(guī)劃、建設(shè)的高鐵新城新區(qū)有70余座，我們已經(jīng)屬于后來者，需要大量借鑒國(guó)內(nèi)國(guó)際的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行管理、建設(shè)，政府尤其要當(dāng)好‘指揮員’。”唐建新介紹道。

2014年，長(zhǎng)沙正式提出高鐵新城的概念，也揭開了高鐵新城飛速發(fā)展的序幕。

為全力推進(jìn)高鐵新城建設(shè)，長(zhǎng)沙市政府打破原有的行政區(qū)劃概念，在不影響區(qū)、縣經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立發(fā)展的前提下，將雨花區(qū)和長(zhǎng)沙縣黃興鎮(zhèn)從經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃管理、建設(shè)上進(jìn)行整合，成立高鐵新城管委會(huì)。

“新成立的高鐵新城管委會(huì)有20多個(gè)編制，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌高鐵新城47.9平方公里建設(shè)規(guī)劃發(fā)展?！币娤蛴浾呓榻B，單獨(dú)成立的高鐵新城管委會(huì)，將城市、國(guó)土利用、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃三規(guī)合一，同步推進(jìn)，確保所有規(guī)劃可以及時(shí)落地。

要想發(fā)展，首先要將原來的布局重新規(guī)劃。高鐵新城片區(qū)原有將近670萬平方米的違規(guī)建筑，是全國(guó)最大的違規(guī)建筑群，也是擺在大家面前最棘手的一個(gè)問題。

項(xiàng)目建設(shè)不等人，建設(shè)時(shí)間緊迫倒逼政府提升服務(wù)效率。高鐵新城管委會(huì)請(qǐng)示相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)后，特事特辦，集全市之力，從長(zhǎng)沙市直機(jī)關(guān)抽調(diào)88人、雨花區(qū)抽調(diào)108人，再加上街道、村、社區(qū)共3000多人投入拆違工作。

“我們要求黨員干部先帶頭，對(duì)一般的社區(qū)居民，則采取曉之以理、動(dòng)之以情，拆遷工作小組每天都去10多次，和戶主溝通，談?wù)摺⒄f道理，最多的一戶我們上門85次，才讓他心平氣和簽了拆遷協(xié)議?！? 長(zhǎng)沙市雨花區(qū)征拆辦主任馮斌告訴記者，對(duì)于這次的拆違工作，他們準(zhǔn)備很充分、信心很足。

“長(zhǎng)沙市、區(qū)商務(wù)局在瀏陽、長(zhǎng)沙縣、望城等地找配套的倉(cāng)儲(chǔ)基地，接收違建基地內(nèi)的貨物?！瘪T斌介紹，這些違章建筑中，有很大一片是倉(cāng)儲(chǔ)加工基地，要想這些倉(cāng)儲(chǔ)老板們短期內(nèi)同意拆遷，先把工作做好很重要。

為了解決這些違建倉(cāng)儲(chǔ)的貨物存放問題，拆遷開始前，長(zhǎng)沙市政府就聯(lián)系了望城、寧鄉(xiāng)等地，找到了大片新倉(cāng)儲(chǔ)基地，配套設(shè)施更成熟，安全和性能也超過原來片區(qū)，還能形成聚集效應(yīng)，更有利于企業(yè)發(fā)展，拆違工作自然進(jìn)展十分順利，僅2015年一年時(shí)間，高鐵新城片區(qū)的拆違工作基本完成。

而在火車南站東廣場(chǎng)主體工程實(shí)施期間，滬昆長(zhǎng)沙南站東站房、磁懸浮以及紅旗路，四個(gè)國(guó)家級(jí)的項(xiàng)目在不到一平方公里的地方同時(shí)施工，施工協(xié)調(diào)量很大，管委會(huì)特別成立了聯(lián)合建立指揮部，同時(shí)采用新技術(shù)，及時(shí)協(xié)調(diào)推進(jìn)解決問題，節(jié)約了大概4個(gè)月的工期。