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國內(nèi)首次將旅游文明行為納入規(guī)范管理
《張家界市文明行為促進條例》3月1日起正式實施
3月1日起，《張家界市文明行為促進條例》（以下簡稱《條例》）正式施行。該《條例》已于2019年11月28日經(jīng)湖南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議批準。
《條例》是我市第一部綜合性文明行為的地方性法規(guī)，共五十一條。主要針對4個方面問題開展立法，即公民文明行為規(guī)范、旅游文明行為規(guī)范、促進與保障、法律責任等，其中公民文明行為規(guī)范中規(guī)范了基本文明行為，明確了倡導(dǎo)和鼓勵的文明行為，以及重點整治的不文明行為。
值得注意的是，我市在全國首次從文明行為促進的角度分別對旅游景區(qū)、旅游酒店（民宿）、旅游購物場所、旅行社、旅游從業(yè)人員以及旅游者等應(yīng)當自覺遵守的文明規(guī)范予以明確。這一內(nèi)容的設(shè)立將對推進張家界國內(nèi)外知名旅游勝地建設(shè)提供強有力的精神動力、法律保障和智力支持，并對全國的旅游文明促進產(chǎn)生非常積極的影響。
《條例》根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和實際情況細化了相關(guān)規(guī)定，就市民群眾關(guān)注的熱點難點問題增設(shè)了3項行政處罰，沒有增設(shè)行政許可、行政強制。
《條例》的籌備工作于2018年10月份啟動。2019年4月，市文明辦組織專題問卷大調(diào)查，5月10日形成草案，6月21日司法聽證，6月25日市人民政府第62次常務(wù)會議討論通過并提交市人大常委會審議。隨后，市人大常委會對條例草案分別進行了兩次審議，并根據(jù)審議意見進行了實地調(diào)研，反復(fù)征求市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居多個層次意見，召開各種形式座談會20余次，并前往青島市、威海市進行立法考察學(xué)習。10月23日，市人大常委會第二十三次會議對條例草案進行第三次審議并全票表決通過，提交湖南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會審核批準。
該《條例》堅持以問題為導(dǎo)向，充分體現(xiàn)了“不抵觸、有特色、可操作”的地方立法原則，在學(xué)習借鑒外省市先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合我市的工作實際，針對我市文明行為促進工作中的主要問題進行了相應(yīng)的制度設(shè)計。管理體制問題。明確了市、縣（區(qū)）精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會作為指導(dǎo)精神文明建設(shè)工作議事機構(gòu)的法律地位及工作職責，同時明確了市、縣（區(qū)）精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會辦公室開展工作的方式和有關(guān)部門、單位的文明行為促進職責，并使文明行為促進工作的管理內(nèi)容、標準和要求從一般號召和倡導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣毡樽裱臏蕜t；規(guī)范管理問題。本《條例》對上位法及相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于文明行為促進工作原則性規(guī)定具體化，對公共秩序、公共環(huán)境、公共交通、小區(qū)、生態(tài)、家庭、就醫(yī)、上網(wǎng)等行為存在的文明問題進行規(guī)范；法律責任問題。本《條例》對上位法規(guī)定之外我市常見的不利于文明行為促進的情形作出處罰規(guī)定，增強針對性和可操作性，如隨意焚燒冥紙等祭祀物品、飼養(yǎng)寵物不遵守相關(guān)規(guī)定、開展娛樂活動影響他人等方面。
《條例》出臺，將進一步深化我市文明城市創(chuàng)建成果，持續(xù)提升我市市民文明素質(zhì)和城市文明程度，推動社會主義核心價值觀落細、落小、落實，同時也將進一步推動我市文明創(chuàng)建由城的文明向人的文明聚焦轉(zhuǎn)變，提升文明創(chuàng)建的層次和水平，推動我市城市國際化建設(shè)。
圖：鄢淵 鐘青濃
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