擔當新使命開啟新征程為率先建成世界一流旅游目的地和全面建設現(xiàn)代化新武陵源而不懈奮斗

在中國共產(chǎn)黨張家界市武陵源區(qū)第六次代表大會上的報告

2021-07-29 11:06:59 來源：張家界新聞網(wǎng) 作者：閱讀：

數(shù)字報

區(qū)第六次黨代會文件之一

擔當新使命開啟新征程

為率先建成世界一流旅游目的地和

全面建設現(xiàn)代化新武陵源而不懈奮斗

——在中國共產(chǎn)黨張家界市武陵源區(qū)第六次代表大會上的報告

張龔（2021年7月29日）

同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨張家界市武陵源區(qū)第五屆委員會向大會作報告。

中國共產(chǎn)黨張家界市武陵源區(qū)第六次代表大會，是在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點、慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年的重要時刻，是在武陵源旅游發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的關鍵節(jié)點，召開的一次十分重要的大會。大會的主題是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，擔當新使命，開啟新征程，為率先建成世界一流旅游目的地和全面建設現(xiàn)代化新武陵源而不懈奮斗！

一、過去五年的主要成績和經(jīng)驗

區(qū)第五次黨代會以來，面對錯綜復雜的國內(nèi)外形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹中央、省、市決策部署，緊緊圍繞“兩個建成”奮斗目標，大力推進精品景區(qū)、特色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村“三位一體”全域旅游優(yōu)質(zhì)發(fā)展，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性成就。

五年來，我們深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推進工作，對標中央重大決策部署，制訂《武陵源區(qū)鄉(xiāng)村振興行動計劃》等文件9個，深入推進全面小康、“三大攻堅戰(zhàn)”、鄉(xiāng)村振興等重大決策實施。突出打好防范化解債務風險攻堅戰(zhàn)，成功退出債務風險一類預警地區(qū)，區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)公司市場化轉(zhuǎn)型取得新進展。大力實施“旅游扶貧”戰(zhàn)略，創(chuàng)新推動“四個轉(zhuǎn)變”，率先在全省整區(qū)脫貧摘帽，率先在全省三類區(qū)縣中實現(xiàn)全面小康達標，索溪峪街道榮獲全國脫貧攻堅先進集體。全面完成中央、省級環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改，成功搬遷天子山、袁家界景區(qū)原住民，世界地質(zhì)公園中期評估順利通過，世界自然遺產(chǎn)保護晉級“較好”檔次，成功創(chuàng)建國家森林城市、國家生態(tài)文明建設示范區(qū)。

五年來，我們堅持提質(zhì)升級不動搖，旅游核心競爭力得到新提升。扎實推進“區(qū)局合一”改革，實現(xiàn)行政管理、景區(qū)管理“兩個全覆蓋”。武陵山大道、楊家界大道、環(huán)景區(qū)公路南線（一期）等建成通車，旅游交通體系不斷改善。核心景區(qū)“六大提質(zhì)工程”深入推進，新（改）建游步道5.1公里、安防設施13.6公里、景區(qū)道路15公里、旅游廁所86座，新門票系統(tǒng)全面運行，智慧景區(qū)建設取得重大進展。深入開展服務全域旅游創(chuàng)“三優(yōu)”、服務游客“三必須”、景區(qū)管理服務競賽等活動，成功創(chuàng)建首批國家全域旅游示范區(qū)。

五年來，我們扎實推進特色城鎮(zhèn)建設，綜合承載力實現(xiàn)新突破。堅持規(guī)劃引領、精品建設，“一中心四小鎮(zhèn)”特色發(fā)展格局初見雛形。提質(zhì)未央路等城市道路16條13.4公里，新建巖門等區(qū)域骨干路網(wǎng)8條7.2公里，建成高云、喻家嘴等城市公園5個，新（改）建燃氣管網(wǎng)80公里、污水管網(wǎng)56公里，改造寶峰路西側(cè)、劉家里等54個棚戶區(qū)143萬平方米，城鎮(zhèn)面貌不斷改善。產(chǎn)城融合扎實推進，特色街區(qū)、休閑慢游、新型住宿、文化演藝等休閑產(chǎn)品不斷豐富?！俺鞘袆?chuàng)建”成效突出，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、省級文明城區(qū)。

五年來，我們大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，美麗鄉(xiāng)村建設展現(xiàn)新氣象。持續(xù)推進城鄉(xiāng)互助共建，實施“產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民致富、村莊秀美、田園提升、人文復興、鄉(xiāng)村善治”六大工程，農(nóng)村用水用電、網(wǎng)絡寬帶、交通出行、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、垃圾治理實現(xiàn)100%保障。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，扎實推進 “人居美、環(huán)境美、生態(tài)美、鄉(xiāng)風美”四大行動，成功創(chuàng)建7個省級美麗鄉(xiāng)村建設示范村，2018年、2019年美麗鄉(xiāng)村建設躋身全省先進。特色民宿、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，龍尾巴、泗南峪被評為全國鄉(xiāng)村旅游重點村，鄉(xiāng)村旅游成為發(fā)展新名片。

五年來，我們認真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，人民生活品質(zhì)達到新水平。堅持財力向民生傾斜，財政支出45億元，完成省、市重點民生實事146項。城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭持續(xù)動態(tài)清零。成功創(chuàng)建全省教育強區(qū)、全國義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)。衛(wèi)生室“空白村”全面清零。全力打好疫情防控阻擊戰(zhàn)、總體戰(zhàn)、人民戰(zhàn)爭，持續(xù)保持“零疑似、零確診”。“黨建+五個平臺”成效初顯，新時代文明實踐中心建設納入國家試點，“屋場會”模式得到省、市高度評價和推介。深入開展“平安武陵源”“法治武陵源”建設，成功創(chuàng)建全省安全生產(chǎn)先進縣（市區(qū)）、省級信訪工作“三無”區(qū)縣達標縣（市區(qū)）、第一批全省法治政府創(chuàng)建示范區(qū)，連續(xù)26年獲評全省社會治安綜合治理先進縣（市區(qū)）、連續(xù)16年獲評全省平安區(qū)（縣）。

五年來，我們堅持把抓好黨建作為最大政績，黨的建設開創(chuàng)新局面。堅持把政治建設擺在首位，深入開展“兩學一做”、“不忘初心、牢記使命”、黨史學習教育等主題活動。建立常委聯(lián)點服務全域旅游制度，為每個村（社區(qū)）配備黨建專干，圓滿完成鄉(xiāng)黨委和村（社區(qū)）“兩委”換屆任務。堅持新時代干部選拔任用制度和黨管人才原則，提拔重用在“三大攻堅戰(zhàn)”、項目建設中表現(xiàn)突出的干部近百名，“人才強區(qū)112工程”成效突出。全面完成省委巡視整改任務，區(qū)委巡察實現(xiàn)全覆蓋。認真貫徹中央八項規(guī)定精神，深入開展集中整治漠視群眾利益作風頑疾專項行動和影響游客利益問題專項監(jiān)督。嚴肅查處違法違紀案件，營造了風清氣正的政治生態(tài)。區(qū)委總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用充分發(fā)揮，人大、政府、政協(xié)、“兩院”工作卓有成效，統(tǒng)一戰(zhàn)線、民主黨派、民族、宗教、港澳臺和僑務等工作不斷加強，黨管武裝水平全面提升，被軍委國防動員部評為“安全管理工作先進單位”，工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用進一步發(fā)揮，生動活潑、安定團結的政治局面不斷鞏固。

五年歷程極不平凡，五年成就鼓舞人心。這些成績的取得，

是上級黨委政府正確領導的結果，是歷屆區(qū)委良好傳承的結果，是全區(qū)干部群眾團結拼搏的結果。特別是2020年以來，面對新冠肺炎疫情的巨大沖擊，面對旅游產(chǎn)業(yè)收入斷崖式下跌的巨大困難，全區(qū)上下團結一心、眾志成城，一手抓疫情防控、一手抓旅游復蘇，迅速推動旅游市場逆勢回暖、重回正軌，殊屬不易！在此，我謹代表區(qū)委，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的廣大黨員干部和全區(qū)人民，向始終關心支持全區(qū)工作的離退休老同志，向同我們長期合作、榮辱與共的各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向為我區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定作出積極貢獻的駐武官兵、民兵預備役人員，向駐武各單位和企業(yè)，向所有關心和支持武陵源發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意!

看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛！回顧五年歷程，我們深刻認識到：必須堅持黨對一切工作的領導，才能確保全區(qū)各項事業(yè)始終沿著正確方向前進；必須站穩(wěn)人民立場，才能促進旅游發(fā)展成果由全區(qū)人民共享；必須堅持提質(zhì)升級，才能推動旅游走上高質(zhì)量發(fā)展道路；必須堅持“三位一體”，才能實現(xiàn)景區(qū)、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展；必須堅持解放思想求真務實，才能打破思維定勢、凝聚各方智慧，匯集真抓實干的磅礴力量。

在總結成績的同時，我們也要清醒看到：經(jīng)濟總量小、基礎弱、結構單一，旅游產(chǎn)業(yè)效益不高、嚴重依賴門票經(jīng)濟、風險抵御能力弱的基本區(qū)情沒有變；加快轉(zhuǎn)型升級，努力推動旅游高質(zhì)量發(fā)展的根本任務沒有變。同時，招商引資落地難、項目報批審批難、營商環(huán)境不優(yōu)等問題嚴重制約發(fā)展，民生、社會治理、基層組織建設仍存在一些短板，少數(shù)黨員干部缺乏危機意識，思想觀念、綜合素質(zhì)、工作作風還不適應新發(fā)展階段要求，沒有做到完整準確全面貫徹新發(fā)展理念。對以上問題，我們必須高度重視，努力加快轉(zhuǎn)型，堅決清除轉(zhuǎn)型升級道路上的一切藩籬和障礙！

二、今后五年的發(fā)展形勢和戰(zhàn)略

一個時代有一個時代的使命，一代人有一代人的擔當。未來五年，是率先建成世界一流旅游目的地、全面建設現(xiàn)代化新武陵源的關鍵時期。擔當新使命，開啟新征程，必須看清形勢、理清思路，明確新目標，把握新要求。

站在新的歷史起點上，審視時代發(fā)展大勢，我們面臨的機遇不可多得：省委、省政府傾力打造“錦繡瀟湘”全域旅游品牌，市委、市政府加快建設世界一流旅游目的地，為我們發(fā)展旅游帶來了眾多政策機遇；大眾旅游蓬勃興起，以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局的構建，為我們發(fā)展旅游提供了廣闊市場空間；黔張常鐵路、張吉懷高鐵的建成通車，安張衡高鐵、安慈高速、張官高速的開工建設，將形成與長株潭、成渝、武漢等城市群的3小時交通圈，實現(xiàn)交通瓶頸的大突破。前進的道路上，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。從外部來看：新冠肺炎疫情仍在持續(xù)，國內(nèi)市場前景不容樂觀，國際市場開放還需時日，“黑天鵝”“灰犀牛”事件有可能不期而至。從自身來看：旅游要素有效供給不足，深度體驗、高端訂制等旅游產(chǎn)品嚴重匱乏；管理服務相對落后，數(shù)字化信息化智能化手段跟不上發(fā)展形勢；旅游營銷主題不突出，“三千奇峰、八百秀水”形象展示不夠全面、深入，旅游品牌競爭力不強不優(yōu)；應對旅游市場激烈競爭的辦法思路不多，在全市的旅游核心地位受到嚴峻挑戰(zhàn)。應對新形勢、戰(zhàn)勝新挑戰(zhàn)，必須弘揚偉大建黨精神，發(fā)動轉(zhuǎn)型升級的強大引擎，開啟高質(zhì)量發(fā)展的嶄新征程。

今后五年工作的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話精神和對湖南工作系列重要講話指示精神，全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊密對接“三高四新”戰(zhàn)略和“兩地兩區(qū)一龍頭一家園”建設，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以旅游轉(zhuǎn)型升級為動力，以提升游客滿意度為工作出發(fā)點，以加強黨的建設和社會治理創(chuàng)新為保障，全力實施“11234”發(fā)展計劃，加快建設現(xiàn)代化旅游經(jīng)濟體系，為率先建成世界一流旅游目地和全面建設現(xiàn)代化新武陵源而不懈奮斗。

今后五年工作的總體思路是：對標市委市政府建設“六個一流”、開展“七個創(chuàng)建”的要求，緊緊圍繞率先建成世界一流旅游目地和全面建設現(xiàn)代化新武陵源的奮斗目標，堅持以游客為中心的理念，始終緊扣“一個發(fā)展主題”，牢牢實施“一個總體戰(zhàn)略”，重點加快“兩核心三片區(qū)四小鎮(zhèn)”特色發(fā)展（簡稱：“11234”發(fā)展計劃），把武陵源打造成國內(nèi)旅游大循環(huán)的重要節(jié)點，推動全域旅游實現(xiàn)跨越式發(fā)展。一個發(fā)展主題，即堅持旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主題，提高旅游全要素生產(chǎn)率。一個總體戰(zhàn)略，即全力推進旅游產(chǎn)業(yè)數(shù)字化信息化智能化轉(zhuǎn)型，加快從景區(qū)景點建設向綜合目的地建設轉(zhuǎn)變，加快旅游消費向高品質(zhì)和高效益升級。兩核心，即按照把核心景區(qū)打造成全國山岳型景區(qū)標桿的要求，提升景區(qū)核心競爭力，鞏固提升全市旅游核心地位；按照把特色城鎮(zhèn)打造成現(xiàn)代旅游服務經(jīng)濟典范的要求，全面完善“吃住行游購娛”和“體會研康醫(yī)養(yǎng)”等要素業(yè)態(tài)，把城區(qū)打造成全市旅游服務核心。三片區(qū)，即按照把美麗鄉(xiāng)村打造成武陵山片區(qū)鄉(xiāng)村振興樣板的要求，把中湖、天子山片區(qū)建設成為民俗風情體驗區(qū)，把鑼鼓塔、協(xié)合北片區(qū)建設成為高端休閑康養(yǎng)度假體驗區(qū)，把協(xié)合南片區(qū)建設成為農(nóng)耕文旅展示區(qū)。四小鎮(zhèn)，即把鑼鼓塔、天子山、中湖、協(xié)合建設成特色鮮明、風情濃郁、功能完善、服務一流的旅游風情小鎮(zhèn)和特色景觀名鎮(zhèn)。到2025年，力爭創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)、國家現(xiàn)代服務業(yè)試點示范區(qū)、全國旅游標準化示范區(qū)、國家夜間文旅消費集聚區(qū)，初步實現(xiàn)旅游興旺、經(jīng)濟富強、社會文明、文化繁榮、人民富裕、生態(tài)優(yōu)美。

今后五年的發(fā)展要求是：用新發(fā)展理念引領高質(zhì)量發(fā)展，堅持把創(chuàng)新擺在發(fā)展的核心位置，推動理念創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)新，釋放發(fā)展?jié)摿?，激活發(fā)展動力。堅持系統(tǒng)思維，鍛長板、補短板、強弱項，加快一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，實現(xiàn)景、城、鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，讓生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，用綠水青山贏得“金山銀山”。堅持開放是繁榮發(fā)展的必由之路，用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，堅持走出去、引進來，加快構建跨區(qū)域旅游城市合作聯(lián)盟，把武陵源打造成為湖南對外開放的重要窗口。堅持全體人民共享改革發(fā)展成果，不斷增進民生福祉，實現(xiàn)人民對美好生活的向往，促進全體人民共同富裕。

率先建成世界一流旅游目地和全面建設現(xiàn)代化新武陵源，是30多年來全區(qū)人民矢志不渝的奮斗目標，是武陵源勇立發(fā)展潮頭、擔當旅游核心的關鍵所在。只要堅持一張藍圖繪到底、一任接著一任干，我們的目標就一定能實現(xiàn)，也一定會實現(xiàn)！

三、推動旅游轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的重點任務

未來五年，我們必須立足旅游這個最大區(qū)情，堅持以游客為中心，全力推動旅游數(shù)字化信息化智能化轉(zhuǎn)型，加快旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，著力鞏固和提升旅游核心地位，實現(xiàn)旅游高質(zhì)量發(fā)展，推動全體人民共同富裕。

（一）拓展綠水青山就是金山銀山實踐，筑牢高質(zhì)量發(fā)展根基。堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，打通綠水青山與“金山銀山”的雙向轉(zhuǎn)化通道。加強世界自然遺產(chǎn)保護。搶抓《武陵源核心景區(qū)總體規(guī)劃》修編和《湖南省武陵源世界自然遺產(chǎn)保護條例》修訂機遇，著力破除制約發(fā)展的各種壁壘。加快完成景區(qū)移民搬遷，統(tǒng)籌解決自然遺產(chǎn)保護和居民生產(chǎn)生活之間的矛盾。積極配合創(chuàng)建張家界國家公園，持續(xù)推進自然保護地優(yōu)化整合，堅決把自然遺產(chǎn)守護好、利用好。倡導綠色發(fā)展方式。實行大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，推進“美麗河湖”建設，強化土壤污染風險管控，讓全區(qū)人民共享天藍、地綠、水清的生態(tài)環(huán)境。積極主動完成中央第六輪環(huán)保督察和省環(huán)保督察“回頭看”整改銷號，大力推進綠色景區(qū)創(chuàng)建，全面實現(xiàn)景區(qū)固定建筑節(jié)能化、交通工具環(huán)?；０l(fā)展綠色金融，建立自然資源有償使用制度，探索森林碳匯交易，積極參與碳排放權交易試點，努力在碳達峰、碳中和方面走在全省前列、成為典范。健全生態(tài)文明制度體系。全面落實林長制、河長制，嚴格執(zhí)行黨政領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度，加快形成產(chǎn)權清晰、多元參與、系統(tǒng)完整、激勵約束并重的生態(tài)文明制度體系。

（二）構建以旅游為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)體系，推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深化旅游供給側(cè)結構性改革，推動旅游全域化發(fā)展、全產(chǎn)業(yè)融合、全要素配套。加快智慧轉(zhuǎn)型。推進數(shù)字文旅建設，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、5G技術與旅游業(yè)的深度融合。加快旅游數(shù)字化平臺建設，統(tǒng)籌景區(qū)客流量、客源地、游客群體結構、停留時間、景點熱力圖等信息，提供網(wǎng)絡購票、電子地圖、語音導覽、線上互動、應急救助等全方位服務，全面實現(xiàn)“一機暢游武陵源”。完善服務設施。按照旅游公路標準建設馬興、中瑞、中天、竹黃、協(xié)合—陽湖坪公路，完善景區(qū)公路網(wǎng)，建好鑼鼓塔旅游換乘中心，開通環(huán)景區(qū)公交，推進五大門票站互聯(lián)互通，實現(xiàn)機場、火車站、高鐵站至核心景區(qū)各門票站的公交直達。進一步推進游客服務中心、游步道、旅游廁所、交通設施、休閑游憩設施、業(yè)務用房等提質(zhì)工程，規(guī)范旅游標識標牌系統(tǒng)，加快景區(qū)無障礙通道建設，完善自駕游服務配套。豐富旅游產(chǎn)品。提質(zhì)精品觀光旅游，做好“空氣”“峰林”“秀水”文章，開發(fā)推介新型自駕、自助旅游特色線路，做好線上線下推廣，拓展景區(qū)空間和旅游內(nèi)涵。做大做強鄉(xiāng)村旅游，規(guī)范提升特色民宿發(fā)展，配套完善農(nóng)耕文明、田園風光、民族風情體驗產(chǎn)品和游憩服務設施，著力形成一批地標性知名民宿品牌。挖掘整理紅軍文化、抗美援朝精神，充分發(fā)揮賀龍公園、金鞭溪紅軍路等紅色資源功能，規(guī)劃建設長征文化公園（武陵源段），打造紅色文化旅游品牌。創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)。全面實施“旅游+”戰(zhàn)略，催生新業(yè)態(tài)、開發(fā)新產(chǎn)品、刺激新消費、發(fā)展新經(jīng)濟。探索體育節(jié)會旅游，積極舉辦登山、騎行、越野、馬拉松等大中型體育賽事活動，打造國內(nèi)外知名體育賽事品牌。培育和引進一批國家級、國際性節(jié)會活動，打造具有區(qū)域影響力的會展品牌。充分利用地質(zhì)博物館、大鯢科技館、熊風文化藝術產(chǎn)業(yè)園等資源，推出一批科普研學游產(chǎn)品和線路。開發(fā)康體、療養(yǎng)等休閑度假游，引進知名醫(yī)療、康養(yǎng)品牌企業(yè)，打造山岳型康養(yǎng)基地。積極創(chuàng)新開發(fā)各種高端訂制旅游產(chǎn)品，開發(fā)私人訂制旅游產(chǎn)品和旅游服務，推動高端旅游市場蓬勃發(fā)展。叫響旅游品牌。建立健全與國際規(guī)則相銜接的旅游服務標準體系，實施旅游服務質(zhì)量標桿引領計劃。健全旅游綜合執(zhí)法機制，規(guī)范旅游市場秩序。堅持“政府主導、企業(yè)主體、市場運作、統(tǒng)一營銷”的原則，制定后疫情時代系統(tǒng)營銷策略，重點抓好品牌營銷和市場渠道營銷，設計推廣形象宣傳主題，做強活動營銷，用活抖音、嗶哩嗶哩等線上宣傳平臺，推動“全民都是旅游形象、全民參與旅游營銷”，樹立獨一無二的旅游品牌新形象。

（三）提升綜合服務功能，建設讓人民滿意的城鎮(zhèn)。堅持把城鎮(zhèn)作為服務人民、服務游客的核心陣地，著力建設宜居宜游宜業(yè)的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。強化規(guī)劃設計。科學做好國土空間規(guī)劃編制和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線劃定，建立功能互補、相互協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系。堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、錯位發(fā)展、高端設計、整體開發(fā)”，高標準制定實施城鎮(zhèn)規(guī)劃。做好品質(zhì)提升與傳統(tǒng)保護結合文章，讓一山一水保持原味、一橋一路都有風味、一街一坊充滿韻味。完善城鎮(zhèn)功能。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)開發(fā)空間，盤活閑置資源資產(chǎn)。加強城鎮(zhèn)路網(wǎng)建設，按國際標準配套交通標識、旅游引導設施。進一步完善供水、供電、燃氣、排污、通信等基礎設施，完成老舊小區(qū)改造。高標準實施索溪河整治和點亮工程，打造休閑新地標。實施“新基建”行動，加快物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、新能源汽車充電樁等建設，實現(xiàn)城區(qū)5G信號全覆蓋，塑造城市新形象。推進產(chǎn)城融合。調(diào)整優(yōu)化溪布街、盛世武陵源、九院十街等業(yè)態(tài)布局，把向家坪、宋家邊移民安置區(qū)建設成為民俗風情旅游街區(qū)，打造夜間文旅消費集聚區(qū)。積極引進國內(nèi)外知名餐飲品牌，挖掘提升本土特色美食，建設寶峰路、白鷺路夜食一條街，推進旅游消費深度發(fā)展。加大國際知名品牌酒店引進力度，改造提質(zhì)駱駝洞、高云等區(qū)域客棧集群，規(guī)劃建設自駕車營地、露營基地，推動旅游住宿多樣化發(fā)展。規(guī)劃布局國際標準的免稅店和購物中心，大力發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、電子商務經(jīng)濟等，著力培植稅源。加快探索飛地經(jīng)濟，拓展發(fā)展空間和效益。突出精細管理。堅持以網(wǎng)格化管理為抓手，實施智慧城管鞏固“城市創(chuàng)建”成果。保護傳統(tǒng)民居風格，健全土家文化標識，合理布局城市小品、城市書屋、文化街角，營造城鎮(zhèn)文化風景線。

（四）全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。堅持把鄉(xiāng)村旅游作為旅游發(fā)展的新空間、新亮點、新業(yè)態(tài)，積極推進農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。發(fā)展現(xiàn)代精細農(nóng)業(yè)。大力實施生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，做精做強菜葛、辣椒、茶葉、獼猴桃、魚泉貢米、土家織錦等特色農(nóng)產(chǎn)品，引進推廣中藥材種植、加工產(chǎn)業(yè)，申報國家地理標志產(chǎn)品，爭創(chuàng)武陵源區(qū)域公共品牌。挖掘整合特色旅游商品，提質(zhì)包裝設計和品牌推廣，打造具有武陵源特色“伴手禮”。建好省級優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品示范基地、協(xié)合農(nóng)業(yè)科技示范園和農(nóng)產(chǎn)品交易中心，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。探索資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東機制，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，拓展農(nóng)民增收空間。全面落實保持5年過渡期內(nèi)現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定的要求，健全防止返貧長效機制，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。實施鄉(xiāng)村建設行動。統(tǒng)籌做好集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，科學布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間。完善“交通網(wǎng)”“水利網(wǎng)”“能源網(wǎng)”“信息網(wǎng)”“物流網(wǎng)”“便民網(wǎng)”建設，推進農(nóng)村公共服務現(xiàn)代化。落實農(nóng)村建房標準，健全農(nóng)村風貌管控制度，著力維護依山、傍水、繞林、環(huán)田的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村格局，美化每一條路，建好每一棟房，保護每一棵樹，努力打造與自然遺產(chǎn)相媲美的美麗鄉(xiāng)村。提升人居環(huán)境質(zhì)量。堅持以創(chuàng)建農(nóng)村人居環(huán)境示范區(qū)縣為抓手，整區(qū)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，重點抓好龍尾巴—插旗峪、李家崗—楊家坪、雙星—雙文、野雞鋪—楊家界、張家界社區(qū)等示范點建設。推動“廁所革命”、污水治理、垃圾分類減量、美化綠化亮化、村莊清潔全覆蓋，大力推進美麗鄉(xiāng)村、秀美屋場、五美庭院創(chuàng)建，建設美麗幸福新家園。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。加大政策扶持，增強“造血”功能，積極探索廣告、物業(yè)、攤位、停車場等集體資產(chǎn)資源有效利用模式，通過入股、分紅等方式與企業(yè)合作經(jīng)營，拓寬村（社區(qū)）集體增收途徑。力爭到2025年，非城市社區(qū)的村（社區(qū)）年集體收入超過30萬元，一半以上村（社區(qū)）年集體收入超過50萬元。

（五）堅持創(chuàng)新引領開放崛起，激活轉(zhuǎn)型升級新動能。堅定不移推進高水平、多領域、全方位的改革開放，加快形成優(yōu)質(zhì)高效、創(chuàng)新驅(qū)動的可持續(xù)發(fā)展新環(huán)境。全面深化重點改革。深化核心景區(qū)體制機制改革，加快景區(qū)資源管理利用主體歸一機制建設。推動政府公共服務職能轉(zhuǎn)變，完善權責清單制度，健全鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）便民服務功能，打造“放管服”改革升級版。深化農(nóng)村綜合改革，進一步盤活農(nóng)村土地、房屋、山林等資源和閑置資產(chǎn)，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。穩(wěn)步推進產(chǎn)業(yè)公司市場化轉(zhuǎn)型，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，進一步增強市場競爭力。扎實推進人才強區(qū)戰(zhàn)略。建立旅游高端智庫和專家咨詢委員會，完善柔性引才、企業(yè)自主認定人才、青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等支持性政策，加大旅游管理、城市規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興和遺產(chǎn)保護人才引進力度，健全人才創(chuàng)新激勵、待遇保障、收益分配等機制，實現(xiàn)人才數(shù)量和質(zhì)量雙提升。提高對外開放水平。積極融入“一帶一部”發(fā)展戰(zhàn)略，深入開展與長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)的合作交流，全力對接成渝城市群、長株潭城市群和大湘西生態(tài)旅游圈，深化與周邊地區(qū)的市場對接，探索建立國際旅游城市聯(lián)盟機制，著力打造張家界周邊省市旅游開放新高地。

（六）堅持旅游反哺民生，促進全體人民共同富裕。始終把就業(yè)作為最大的民生，積極解決高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)問題，千方百計增加群眾收入。深入實施教育強區(qū)戰(zhàn)略，完善教師梯隊培養(yǎng)和引進機制，辦好旅游職業(yè)教育，推進城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加快健康武陵源建設，積極推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，提升區(qū)人民醫(yī)院服務能力，推進鄉(xiāng)衛(wèi)生院（街道衛(wèi)生服務中心）和村衛(wèi)生室標準化建設，健全公共衛(wèi)生應急管理體系，持續(xù)深化家庭醫(yī)生服務。積極應對人口老齡化，落實基本養(yǎng)老保險制度，有序推進養(yǎng)老機構建設，統(tǒng)籌布局醫(yī)養(yǎng)資源，積極引導社會力量和社會組織參與養(yǎng)老服務。完善多層次社會保障體系，實施全民參保計劃，堅持最低生活保障制度。構建婦女兒童權益保護聯(lián)動機制，關愛留守兒童。健全殘疾人關愛服務體系和設施，大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。強化退役軍人服務保障。

四、凝聚推動旅游轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的強大合力
率先建成世界一流旅游目的地和全面建設現(xiàn)代化新武陵源需要強大的軟實力支撐，必須進一步深化文化建設、發(fā)展民主政治、加強社會治理，匯聚發(fā)展合力。

（一）深化文化強區(qū)戰(zhàn)略，提升文化軟實力。圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，推動“人文武陵源”建設。彰顯土家文化魅力。深入挖掘和系統(tǒng)整理傳統(tǒng)文化資源，設立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專項保護基金，新增一批國家和省級非遺傳承基地。編寫鄉(xiāng)土文化教材，建立村史館、民俗文化名錄和民間藝人名錄，定期舉辦本土文化藝術節(jié)，切實讓土家文化留下來、活起來。壯大文旅融合產(chǎn)業(yè)。支持魅力湘西、張家界千古情提質(zhì)改造，培育新型旅游演藝產(chǎn)品，打造文化演藝集群。提質(zhì)土家銀飾、砂石畫等本土特色品牌，做強民俗手工藝產(chǎn)業(yè)。加強影視產(chǎn)業(yè)基地建設，出臺優(yōu)惠政策，吸引影視文化項目、企業(yè)來武拍攝和發(fā)展。實施文化惠民工程。創(chuàng)新打造城市書房、文化驛站、文化廣場等城鄉(xiāng)新型公共文化空間，加強全民健身場地設施建設，廣泛開展群眾文化體育活動。提升社會文明程度。深入推進“誠信武陵源”建設，打造誠信旅游品牌。拓展新時代文明實踐中心建設國家級試點，廣泛開展文明村莊、文明院落、文明家庭創(chuàng)建，凝聚向上向善向美力量。

（二）積極發(fā)展人民民主政治，保障人民當家做主。堅持黨的領導和人民當家作主有機統(tǒng)一，發(fā)揮人大制度優(yōu)勢，支持人大及其常委會依法履行職能。加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構建設，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各族各界人士作用，切實做好民族、宗教和港澳臺僑等統(tǒng)戰(zhàn)工作，調(diào)動一切積極因素推動武陵源高質(zhì)量發(fā)展。嚴格落實黨管武裝制度，支持國防和軍隊建設，提升國防動員和后備力量建設水平，推動全民國防教育普及深入，促進軍民融合深度發(fā)展。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，把全區(qū)人民緊緊凝聚在黨的周圍。

（三）推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設更高水平的平安武陵源、法治武陵源。強化全周期管理意識，不斷完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。加強和創(chuàng)新社會治理。加快完善“黨建+五個平臺”功能，豐富“屋場會”形式和載體，發(fā)揮村規(guī)民約、居民公約作用，實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動，增強基層管理的精準化、服務的精細化。深入推進依法治區(qū)。認真學習貫徹習近平法治思想，加強依法行政，促進司法公正，開展“八五”普法，完善公共法律服務體系，加強法治人才建設，堅持在法治軌道上推進現(xiàn)代化新武陵源建設。鑄牢發(fā)展安全基底。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強化底線思維，守護社會安定、人民安康。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，深化隱患排查治理，完善預測預警機制，加強專業(yè)應急隊伍建設。堅持處級干部坐班接訪、鄉(xiāng)（街道）班子成員下訪制度，暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障渠道。完善社會治安防控體系，推進“雪亮工程”建設，維護社會大局和諧穩(wěn)定。

五、全面加強黨的領導和黨的建設，為推動旅游轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障

事業(yè)成敗，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、全面從嚴治黨。我們要堅持和加強黨的全面領導，弘揚偉大建黨精神，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

（一）始終把政治建設擺在首位。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為重中之重，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定不移推動中央、省、市決策部署在武陵源落地生根、開花結果。充分發(fā)揮區(qū)委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，完善區(qū)委研究重大政策的工作機制，不斷提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。

（二）認真做好新形勢下意識形態(tài)和宣傳思想工作。全面落實意識形態(tài)工作責任制，加強和創(chuàng)新網(wǎng)絡綜合治理，依法管理宗教事務，加強新聞輿論、互聯(lián)網(wǎng)、學校等陣地管理，牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權主動權話語權。緊緊圍繞旅游轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展等重點工作，強化輿論宣傳，加快融媒體中心建設，講好武陵源故事、傳播武陵源聲音，不斷提升武陵源美譽度和影響力。

（三）全面加強基層黨的建設。認真貫徹新時代黨的組織路線，牢固樹立大抓基層的鮮明導向，堅持政治功能與服務功能相統(tǒng)一，分類施策與整體推進相結合，推動基層黨組織建設全面進步、全面過硬。深入開展基層黨建工作述職評議考核，持續(xù)抓好基層黨組織帶頭人隊伍建設。進一步擦亮旅游黨建品牌，讓黨旗在奇山異水間高高飄揚。從嚴抓好黨員發(fā)展教育管理，認真落實黨內(nèi)關愛制度，推動黨員隊伍建設提質(zhì)增效。

（四）大力鍛造高素質(zhì)干部隊伍。突出政治標準和好干部標準，注重在重大項目、重大改革、重要工作中培養(yǎng)選拔干部，讓能者上、優(yōu)者獎、平者讓、庸者下。完善激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為擔當者擔當、為負責者負責、為實干者撐腰鼓勁，大力倡導“由我來辦、馬上就辦、辦就辦好”的工作作風。實施年輕干部“育苗”工程，統(tǒng)籌做好黨外干部、女干部培育選拔，持續(xù)優(yōu)化干部隊伍結構。用心用情做好新時代離退休老干部工作。

（五）著力營造風清氣正的政治生態(tài)。嚴格執(zhí)行《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》，持續(xù)推進主體責任提醒卡、“八小時以外”監(jiān)督和政治生態(tài)檔案等“三項機制”，強化區(qū)委巡察成果運用。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，堅決糾治群眾、游客身邊的“四風”問題。堅持懲治腐敗力度決不減弱、零容忍態(tài)度決不改變，一體推進“三不”機制，鞏固反腐敗斗爭壓倒性勝利。

同志們，新時代賦予新使命，新征程呼喚新作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，凝心聚力、同心同向，踐行初心、擔當使命，忠誠實干、不負人民，全力推進旅游轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，為率先建成世界一流旅游目的地和全面建設現(xiàn)代化新武陵源而不懈奮斗！

名詞注釋

1. 兩個建成：在全市率先全面建成小康社會，基本建成國際旅游休閑度假區(qū)。

2. 四個轉(zhuǎn)變：推動農(nóng)業(yè)向旅游業(yè)轉(zhuǎn)變、農(nóng)村向鄉(xiāng)村旅游目的地轉(zhuǎn)變、農(nóng)民向旅游從業(yè)者轉(zhuǎn)變、農(nóng)產(chǎn)品向旅游商品轉(zhuǎn)變。

3. 一中心四小鎮(zhèn)：軍地坪、索溪峪中心城區(qū)，天子山、中湖、協(xié)合、鑼鼓塔特色小鎮(zhèn)。

4. 人才強區(qū)112工程：2017年開始，引進10名全日制博士研究生，引進100名全日制碩士研究生，引進200名全日制本科畢業(yè)生。

5.“三高四新”戰(zhàn)略：著力打造國家重要先進制造業(yè)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地，在推動高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟帶發(fā)展中彰顯新?lián)敚瑠^力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章。

6. 兩地兩區(qū)一龍頭一家園：市委十四五規(guī)劃建議提出，努力打造世界一流旅游目的地、武陵山片區(qū)改革開放新高地、國家生態(tài)文明建設示范區(qū)、國家特殊類型地區(qū)振興示范區(qū)、“錦繡瀟湘”全域旅游基地龍頭、人民幸福美好家園。

7. 六個一流、七個創(chuàng)建：《張家界市加快建設世界一流旅游目的地行動計劃（2021-2025）》提出，構筑一流產(chǎn)業(yè)布局、打造一流的產(chǎn)品體系、創(chuàng)新一流的旅游營銷、提供一流的公共服務、建設一流的精品旅游城市、建設一流的旅游融合新業(yè)態(tài)；創(chuàng)建國家級全域旅游示范市、國家文化和旅游消費試點城市、長征國家文化公園、體育+旅游示范共建城市、國家等級示范景區(qū)和國家級鄉(xiāng)村旅游重點村、國家級旅游度假區(qū)、全國無障礙旅游示范城市。

8. 鑼鼓塔、協(xié)合北片區(qū)：鑼鼓塔街道和協(xié)合鄉(xiāng)龍尾巴居委會、插旗峪居委會、黃家坪村區(qū)域。

9. 協(xié)合南片區(qū)：協(xié)合鄉(xiāng)寶峰山以南（協(xié)合村、楊家坪村、李家崗村）區(qū)域。

10. 黨建+五個平臺：以黨建為引領，全面推進鄉(xiāng)（街道）綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務、旅游服務五個平臺建設，著力構建權責清晰、功能集成、扁平一體、運行高效、執(zhí)行有力的管理體制和機制。

11. 雪亮工程：以區(qū)、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用為重點的“群眾性治安防控工程”。