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湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要
2011-05-06 10:13:31 來源：湖南日報 作者： 閱讀：
第十二章加強民主法制建設(shè)，建設(shè)“法治湖南”
全面落實依法治省方略，加強社會主義民主法制建設(shè)，提高經(jīng)濟、政治、文化和社會各領(lǐng)域的法治化水平，營造公開、公平、公正、可預(yù)期的社會法治環(huán)境，協(xié)調(diào)推進政治文明、物質(zhì)文明、精神文明和生態(tài)文明建設(shè)。
第一節(jié)發(fā)展社會主義民主政治
堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治以及基層群眾自治制度，保證人民當(dāng)家作主，不斷滿足人民群眾日益增長的民主需求和政治訴求，鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。
111.加強民主選舉
把民主選舉作為民主政治建設(shè)的重要基石，實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，增強代表的代表性。發(fā)展基層民主，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選試點面，普遍實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府副職差額選舉，支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展正職差額選舉試點。完善以“兩推一選”、“自薦海選”等為內(nèi)容的基層組織民主選舉制度，探索村委會、居委會換屆選舉觀察員制度，積極推進社區(qū)居委會直選。穩(wěn)步推進高等院校、科研院所民主選舉。
112.加強民主決策
完善民主決策程序，實施重大事項集體決策制度，重大決策專家咨詢制度、公示制度、公開征求意見和社情民意反映制度，決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度，逐步形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制。對涉及人民群眾切身利益的重大公共工程項目、城市建設(shè)規(guī)劃、公用事業(yè)價格調(diào)整、城市拆遷和耕地占用安置補償、教育、醫(yī)療制度改革等重要事項，及時向社會公布，充分聽取民主黨派、人民團體、專家學(xué)者和社會各界的意見，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
113.加強民主管理
推進政府民主管理，建立健全規(guī)范有序、公開透明、便民高效的行政運作機制和政府管理方式，切實提高政府公信力和群眾滿意率。推進基層民主管理，建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接的良性互動機制，健全以村民會議或村民代表會議為主要形式的農(nóng)村基層民主議事制度，發(fā)揮城鎮(zhèn)社區(qū)居民自治組織、民間組織在推動民主管理方面的積極作用。推進企業(yè)事業(yè)單位民主管理，堅持和完善職工代表大會制度，鼓勵企業(yè)采用民主懇談會、勞資協(xié)商會、職工議事會等形式，開展民主管理活動。
繼續(xù)鞏固和壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、學(xué)聯(lián)、僑聯(lián)等人民團體和宗教團體的橋梁紐帶作用。
114.加強民主監(jiān)督
堅持黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督與民主監(jiān)督相結(jié)合，建立健全民主監(jiān)督的長效機制，推進民主監(jiān)督的規(guī)范化、制度化、程序化。充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，積極推進縣級以上黨政機關(guān)、高等院校普遍建立新聞發(fā)言人制度。高度重視網(wǎng)絡(luò)民意，主動回應(yīng)社會關(guān)切。
第二節(jié)全面推進依法治省
加強法治建設(shè)是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、提升長遠競爭力的重要保證，要堅持以健全法制為基礎(chǔ)，以依法執(zhí)政為核心，以依法行政和公正司法為重點，大力加強法制宣傳教育，弘揚法治精神，提高全民法治素養(yǎng)，加速推進湖南法治化進程。
115.加強地方立法
堅持法制統(tǒng)一，嚴(yán)格依法立法，維護法律權(quán)威，進一步完善立法程序、創(chuàng)新立法技術(shù)、提高立法質(zhì)量。建立更加完善的地方性法規(guī)規(guī)章，圍繞促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障和改善民生、加強資源節(jié)約和環(huán)境保護、推進自主創(chuàng)新和科技進步、促進政府職能轉(zhuǎn)變、維護社會公平正義等方面加強地方立法，使經(jīng)濟、政治、文化和社會生活各方面有法可依、有章可循，從法制上保證我省重大戰(zhàn)略決策部署的貫徹實施。健全“立、改、廢”相結(jié)合的地方性法規(guī)、政府規(guī)章定期清理制度，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件審查、登記、備案和有效期管理等制度。積極探索開展立法成本效益分析、風(fēng)險評估和實施情況后評估。
116.推進依法行政
以建設(shè)法治政府為基本目標(biāo)，增強行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和服務(wù)能力，全面提高行政決策、政府服務(wù)、行政執(zhí)法、政務(wù)公開、矛盾調(diào)處、行政監(jiān)督、行政組織、制度建設(shè)的法治化水平。
依法界定政府職能，讓權(quán)力建立在法制的基礎(chǔ)上。各級行政機關(guān)要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，行政機關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。推進行政執(zhí)法體制改革，合理設(shè)置執(zhí)法機構(gòu)，積極開展相對集中行政處罰權(quán)、相對集中行政許可權(quán)與綜合行政執(zhí)法工作，形成條塊結(jié)合、以塊為主的行政執(zhí)法新架構(gòu)。
規(guī)范執(zhí)法行為，讓權(quán)力運行在法制的軌道上。實行公正文明執(zhí)法，保證程序公正。平等對待行政相對人，同樣情形同等處理。通過完善適用規(guī)則、制定基準(zhǔn)、發(fā)布案例等手段，規(guī)范行政自由裁量權(quán)，避免執(zhí)法隨意性。加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。
推進政務(wù)公開，讓權(quán)力運行在陽光下。加大政務(wù)主動公開力度，編制和完善政府信息公開指南和目錄，重點推進財政預(yù)算、公共資源配置、重大項目建設(shè)、社會公益事業(yè)等領(lǐng)域的政府信息公開。積極推進辦事公開，創(chuàng)新政務(wù)公開方式和服務(wù)方式，建立全省統(tǒng)一、全面覆蓋的信息服務(wù)平臺和辦事服務(wù)平臺，提高政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)的透明度、便捷性和時效性。嚴(yán)格執(zhí)行依法行政考核制度，積極推進行政問責(zé)和政府績效管理監(jiān)察。加強行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。
117.促進司法公正
深化司法體制機制改革，推動形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制。健全維護司法公正的監(jiān)督制約機制，完善司法保障制度，從體制上保證司法機關(guān)依法獨立、公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)。全面實行辦案責(zé)任制，健全和完善崗位權(quán)力分解制、案件復(fù)查制等制度，提高司法公信力。健全便民訴訟機制，加強司法救助和法律援助，加大對困難弱勢群體的司法保護力度，完善律師、公證、仲裁、司法鑒定等法律服務(wù)體系。加強訴訟調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解的銜接聯(lián)動，將調(diào)解工作貫穿于立案、審判、執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)，妥善化解矛盾糾紛。
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