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          湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要

          2011-05-06 10:13:31  來源：湖南日報  作者：  閱讀： 張家界日報社微信

            　　
            　　118.加強反腐倡廉
            　　
            　　堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，從源頭上預防和治理腐敗。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權三者相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結構和運行機制，加大查辦違紀違法案件工作力度，有效遏制腐敗現(xiàn)象。
            　　
            　　第十三章深化改革開放，增強發(fā)展動力和活力
            　　
            　　改革開放是推動科學發(fā)展的強大動力，必須以更大決心和勇氣推進改革攻堅，在更大范圍、更寬領域、更高層次上參與國際經(jīng)濟合作與競爭，全面提升國際化水平。
            　　
            　　第一節(jié)深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革
            　　
            　　堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，更加重視頂層設計和整體推進，充分依靠和發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神，推動改革在各領域取得新的突破。
            　　
            　　119.縱深推進長株潭試驗區(qū)綜合配套改革
            　　
            　　深入推進試驗區(qū)第二階段改革建設，落實總體方案部署，把湘江流域綜合治理和保護作為試驗區(qū)改革建設的突破口，重點構建有利于發(fā)展轉型的體制機制，積極探索建立一體化管理體制。著力實施“兩型”產(chǎn)業(yè)振興、基礎設施建設、節(jié)能減排全覆蓋、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范等八大工程，加快建立“兩型”標準，實行“兩型”標識，廣泛開展“兩型”單位創(chuàng)建活動，鼓勵“兩型”消費，探索湘江流域地區(qū)交界斷面的水質(zhì)負責制、污染補償制，繼續(xù)開展湘江流域生態(tài)補償試點，放大長株潭試驗區(qū)綜合配套改革示范效應和引領效應，加速帶動全省“兩型社會”建設。
            　　
            　　120.深化行政管理體制改革
            　　
            　　加快轉變政府職能，著力建設服務型、效能型政府。調(diào)整優(yōu)化政府組織結構，深入推進大部門制，穩(wěn)妥推進省直管縣改革，促進行政扁平化，提高行政效率，降低管理成本。深化行政審批制度改革，規(guī)范精簡行政審批事項。完善政府重大事項集體決策、專家論證、社會參與相結合的決策機制，增強公共政策制定的透明度和公眾參與度，堅持利為民所謀，不與民爭利。完善經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，建立以公共服務為主要內(nèi)容的績效評估制度。推行行政問責制，健全決策失誤責任追究制度和糾錯改正機制，提高政府公信力和執(zhí)行力。
            　　
            　　121.深化財稅金融體制改革
            　　
            　　完善財政轉移支付制度，建立確保財政支出優(yōu)先滿足基本公共服務需要的保障機制。按照財力事權相匹配原則，進一步理順省以下政府間財政分配關系，切實增強基層政府提供基本公共服務財力保障。推行全口徑預算管理，增強預算完整性，建立預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離和相互制衡的機制，強化預算支出約束和預算執(zhí)行監(jiān)督，提高預算規(guī)范性和透明度。加強對縣鄉(xiāng)政府債務的監(jiān)管。逐步健全地方稅體系，全面推進第二輪“費改稅”，增強稅收在促進就業(yè)、科技創(chuàng)新、資源能源節(jié)約和環(huán)境保護等方面的調(diào)控功能。充分行使中央賦予的地方稅政管理權，強化稅收征管。
            　　
            　　深化金融體制改革，規(guī)范發(fā)展本土中小金融企業(yè)，加快城市商業(yè)銀行走出湖南，推動上市，進一步深化農(nóng)村信用社改革與發(fā)展步伐。著力培育村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型金融機構，滿足經(jīng)濟社會對金融產(chǎn)品與服務的多元化需求。引入金融租賃公司、汽車金融公司等非銀行機構，探索建立大型金融控股集團。積極培育金融市場，推動區(qū)域性股權交易、信貸產(chǎn)品轉讓等市場建設，設立稻谷、生豬、有色金屬等大宗優(yōu)勢產(chǎn)品交割庫，支持符合條件的企業(yè)上市融資，發(fā)行項目收益?zhèn)Ｍ晟平鹑谂涮左w系，規(guī)范發(fā)展各類融資性擔保機構。完善地方政府金融管理體系。
            　　
            　　122.深化投資體制改革
            　　
            　　合理界定政府投資領域和范圍，優(yōu)化政府投資結構，規(guī)范政府投資行為，建立政府投資項目后評估制度和投資決策責任追究制度，推行公益性政府投資項目代建制。制定和實施《湖南省政府投資項目管理條例》。創(chuàng)新投資模式，不斷完善公共服務合同承包制度，穩(wěn)步推進特許經(jīng)營權制度。進一步放寬非公有制經(jīng)濟市場準入，鼓勵和引導民間資本以多種方式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公益事業(yè)及重大基礎設施建設。到2015年，非公有制經(jīng)濟投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重達70%左右。
            　　
            　　123.深化資源性產(chǎn)品價格改革
            　　
            　　建立統(tǒng)一、開放、競爭有序的資源市場體系，基本形成反映市場供求關系、資源稀缺程度以及環(huán)境損害和代際成本的資源性產(chǎn)品價格形成機制，進一步理順資源產(chǎn)權關系，改革資源稅費制度，促進資源產(chǎn)權的自由流動和資源產(chǎn)品的合理配置。建立健全環(huán)保收費制度，開展排污權交易試點，積極推進環(huán)境稅費改革，促進排污成本內(nèi)部化。探索建立土地開發(fā)補償機制和集體建設用地進入市場的有效途徑和辦法。推進水、電、氣等生產(chǎn)生活必需資源品階梯式價格形成機制改革。
            　　
            　　124.深化國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和國企改革
            　　
            　　理順經(jīng)營性國有資產(chǎn)政府管理和出資人職能關系，健全國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制。推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，加快國有資本從一般性競爭領域退出步伐。深入推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設，支持省屬大型國有企業(yè)集團公司制股份制改革。探索國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公開招標，建立健全市場化選人用人和激勵約束機制。深化壟斷行業(yè)改革，促進競爭性業(yè)務市場化。嚴格國有企業(yè)產(chǎn)權交易和股權轉讓程序，防止國有資產(chǎn)流失。建立健全國有資本經(jīng)營預算制度和收益分享制度，合理分配和使用國有資本收益。
            　　
            　　125.大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟
            　　
            　　努力消除制約非公有制經(jīng)濟平等發(fā)展的制度性和操作性障礙，全面落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，鼓勵和引導民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領域，保護非公有制經(jīng)濟合法權益。鼓勵和支持民間資本通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有企業(yè)改制重組，鼓勵非公有制經(jīng)濟外向發(fā)展，提高競爭力。到2015年，非公有制經(jīng)濟占經(jīng)濟總量的比重提高到62%以上。
            　　

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