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湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要
2011-05-06 10:13:31 來源：湖南日報 作者： 閱讀：
第五節(jié)加強和創(chuàng)新社會管理
適應社會結(jié)構(gòu)變動、利益格局調(diào)整、公共需求急劇增長的新形勢，堅持多方參與、共同治理，創(chuàng)新社會管理體制機制，提升社會管理能力，切實維護社會和諧穩(wěn)定。
103.完善政府社會管理職能
科學合理界定政府社會管理職能，做到不缺位、不越位。把健全基本公共服務體系，促進基本公共服務均等化作為社會管理的重要基礎，保障公民基本權(quán)益和社會公平，強化和延伸政府公共服務職能，推動政府管理重心下移。提高基本公共服務財政支出比重，把基本公共服務納入政府績效考核體系，強化行政問責。整合基層政法、綜治、維穩(wěn)、信訪等方面力量，整合衛(wèi)生、人口、計生、文化、體育、民政、就業(yè)等公共服務職能，構(gòu)建基層綜合管理和服務新平臺。
104.提高社區(qū)管理能力
增強社區(qū)自治功能，賦予社區(qū)更大的自主權(quán)和治理空間，實現(xiàn)社區(qū)自我管理和政府管理的有效銜接，促進社會管理社區(qū)化。完善政府扶持、社會參與、市場運作的現(xiàn)代社區(qū)服務發(fā)展機制，建立健全社區(qū)建設經(jīng)費多元投入機制和運行經(jīng)費保障機制。創(chuàng)新服務手段和方式，拓寬服務內(nèi)容和領(lǐng)域，大力發(fā)展保健養(yǎng)老、保潔保安等社區(qū)服務。健全社區(qū)工作者選聘、培訓、評價、使用、激勵機制，鼓勵吸引更多優(yōu)秀人才到基層工作，推進社區(qū)工作人員專業(yè)化、職業(yè)化，積極發(fā)展社區(qū)義工、志愿者隊伍，提高社區(qū)管理服務水平。加強社區(qū)公共文化、娛樂、生活設施及社區(qū)服務用房建設。
105.加強社會組織建設
把社會組織作為承接政府社會管理和公共服務職能的平臺和載體，堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，引導各種社會組織健康有序發(fā)展。積極培育行業(yè)協(xié)會、社會公益類和基層社會組織、中介組織、基金會、基層群眾性自治組織等各類社會組織，探索實行備案制或自愿登記等方式，加強引導，把更多的社會組織納入規(guī)范管理軌道，提高社會組織的自律性和誠信度。充分發(fā)揮企事業(yè)單位社會管理職責，鼓勵和支持其依法自主參與經(jīng)濟社會管理。向社會組織開放更多的公共資源和領(lǐng)域，逐步推廣政府向社會組織購買服務。
106.健全維護群眾權(quán)益機制
搭建多種形式的溝通平臺，暢通社情民意訴求渠道。健全信訪工作責任制，引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求。健全群眾權(quán)益維護機制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解“三位一體”的社會矛盾調(diào)解體系，有效解決群眾反應強烈的熱點問題。建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會風險評估機制。依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織和群眾自治組織，共同維護廣大群眾利益，把各種不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)。
加大公共安全投入，加強社會風險管理，健全預警和應急處置體系，推動公共安全保障體系從被動應對型向主動防控型轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)經(jīng)驗型向現(xiàn)代管理型轉(zhuǎn)變。
107.保障食品藥品安全
加強食品藥品安全全程監(jiān)管，著力完善從生產(chǎn)到使用各個環(huán)節(jié)相銜接的食品藥品安全監(jiān)管體系，建立包括產(chǎn)地、加工、包裝、檢測、流通等相關(guān)信息的質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，實施缺陷產(chǎn)品召回機制。加強監(jiān)測預警，整頓和規(guī)范生產(chǎn)、流通、經(jīng)營秩序，構(gòu)建信息共享的監(jiān)測網(wǎng)絡平臺，對食品藥品安全事件做出準確預警和快速反應。加強餐飲、保健食品和化妝品安全風險評估和監(jiān)管執(zhí)法。加強行政監(jiān)管體系建設，強化食品藥品的行政監(jiān)管責任和行政問責，引導第三方檢測健康有序發(fā)展。重點實施食品質(zhì)量安全檢測能力建設工程，藥品醫(yī)療器械質(zhì)量安全檢測能力提升工程，不斷完善技術(shù)支撐體系。
108.提高安全生產(chǎn)水平
著力健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，嚴格安全生產(chǎn)目標考核和責任追究，實施重大危險源監(jiān)控和重大事故隱患治理工程，有效防范和遏制重特大事故。完善安全技術(shù)標準體系，推廣先進適用的安全技術(shù)裝備，嚴格安全生產(chǎn)許可制度，淘汰落后及安全性能低的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備。實行重大事故隱患治理逐級掛牌督辦和公告制度，深化礦山、交通等重點行業(yè)的安全專項治理，防范粉塵與高毒物質(zhì)等重大職業(yè)危害。加強安全宣傳教育與培訓，全面提高全民安全意識、企業(yè)生產(chǎn)安全水平和政府安全監(jiān)管能力。到2015年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降40%。
專欄9：公共安全建設重點
安全生產(chǎn)保障能力：建設生產(chǎn)安全應急救援體系，安全與職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管裝備體系、技術(shù)支撐體系。
突發(fā)事件應急體系：建設全省綜合應急平臺，地震、農(nóng)業(yè)災害、環(huán)境污染等應急監(jiān)測系統(tǒng)，建設突發(fā)公共安全事件預警信息發(fā)布平臺和氣象應急響應工程，建設生產(chǎn)安全應急救援指揮中心、專業(yè)應急救援基地、骨干救援隊等生產(chǎn)安全應急救援系統(tǒng)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。
人防體系建設：建設省級及各市州人防疏散基地及市縣人防指揮中心、人防工程及韶山人防教育基地。
食品藥品安全監(jiān)管能力建設：建設藥用輔料檢驗檢測中心等省部共建項目，建設省市縣食品藥品檢驗基礎設施。
質(zhì)檢監(jiān)測檢測能力建設：新建改造6個國家級質(zhì)檢中心，建立食品質(zhì)量檢驗體系，完善省市縣節(jié)能環(huán)保計量標準體系。
109.加強社會治安防控
堅持打防結(jié)合、預防為主、專群結(jié)合、依靠群眾的方針，加快完善社會治安防控體系，加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務、群防群治等基層基礎建設，加強政法隊伍建設，增強公共安全和社會治安保障能力。加強流動人口的服務和管理，做好特殊人群幫教管理工作，及時有效化解各類矛盾糾紛。加大社會管理薄弱環(huán)節(jié)整治力度，在城市出入口、交通要道，建立重大警情治安卡點，解決好重點地區(qū)和特殊行業(yè)場所社會治安綜合治理問題。加快預防和減少犯罪工作體系建設，依法打擊各種違法犯罪活動。加強對網(wǎng)絡虛擬社會的監(jiān)測和管理。加強情報信息、防范控制和快速處置能力。
110.完善應急管理體系
建立健全統(tǒng)一指揮、反應靈敏、保障有力、運轉(zhuǎn)高效的突發(fā)事件應急體系，提高危機管理和抗風險管理能力。建立健全應急管理組織體系、應急預案體系、應急物資儲備體系，加強專業(yè)應急救援隊伍建設。做好對旱澇災害、地質(zhì)災害、臺風暴雨、寒潮大風、低溫冰凍、森林火災、地震等自然災害和重大事故的監(jiān)測預警預報，推進預警信息發(fā)布系統(tǒng)建設，提升防御能力，切實做好隱患排查和風險化解工作。加強全社會防災減災宣傳教育，將公共安全知識納入國民教育體系。健全國防動員組織體系，加強國防動員和后備力量建設，加強人防疏散基地及人防指揮、人防工程建設。
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