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湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要
2011-05-06 10:13:31 來源：湖南日報 作者： 閱讀：
建立健全擴(kuò)大就業(yè)增加勞動收入的發(fā)展環(huán)境和制度條件，促進(jìn)機(jī)會公平。建立工資支付監(jiān)控和工資保證金制度，著力解決工資拖欠問題。建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，探索實(shí)行低收入居民生活補(bǔ)貼與低收入居民基本生活費(fèi)用價格指數(shù)聯(lián)動機(jī)制，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品最低收購價格，加快提高低收入人群收入水平。完善公務(wù)員工資制度，深化事業(yè)單位收入分配制度改革，健全職工工資正常增長和支付保障機(jī)制，創(chuàng)造條件讓更多居民獲得財產(chǎn)性收入，著力擴(kuò)大中等收入者比重，加快構(gòu)建中等收入人群占多數(shù)的“橄欖型”社會結(jié)構(gòu)。在提高收入的基礎(chǔ)上，注重發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，拓展消費(fèi)服務(wù)，著力擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。
92.規(guī)范收入分配秩序
強(qiáng)化政府監(jiān)管，加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。建立和完善收入分配統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，妥善處理好效率與公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。完善公開、公平、公正的公共資源出讓制度，建立國有土地、森林、礦產(chǎn)等公共資源出讓收益全民共享機(jī)制，出讓收益主要用于公共服務(wù)支出。深化壟斷行業(yè)和國有企業(yè)收入分配改革，健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，擴(kuò)大國有資本收益上繳范圍，建立健全根據(jù)經(jīng)營管理績效、風(fēng)險和責(zé)任確定薪酬的制度，嚴(yán)格控制和調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)過高收入。完善個人收入監(jiān)測辦法，減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)，加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。保護(hù)合法收入，堅決打擊取締非法收入。
第二節(jié)健全社會保障體系
社會保障是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的安全網(wǎng)和穩(wěn)定器，要堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，加快健全社會保障體系，加強(qiáng)社會保險、社會福利和社會救助的銜接和協(xié)調(diào)，穩(wěn)步提高保障水平，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本生活保障。
93.完善社會保險制度
切實(shí)加大公共財政的社會保障投入，充分發(fā)揮商業(yè)保險的補(bǔ)充作用，提高社會保險覆蓋面和統(tǒng)籌層次。通過劃撥國有資產(chǎn)收益、擴(kuò)大彩票發(fā)行等方式充實(shí)全省社會保障基金，做實(shí)個人賬戶。積極推行社會保障一卡通，實(shí)現(xiàn)精確管理。
健全基本養(yǎng)老保險制度。完善城鎮(zhèn)職工和居民基本養(yǎng)老保險制度，完善養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，推動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。逐步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，進(jìn)一步做實(shí)養(yǎng)老保險個人賬戶。探索推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度有效銜接。“十二五”期間，累計新增企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)200萬人。
健全基本醫(yī)療保險制度。建立健全覆蓋全省的基本醫(yī)療保障體系，擴(kuò)大醫(yī)療保險和醫(yī)療救助覆蓋面。整合醫(yī)療保險管理資源，有效解決城鄉(xiāng)分割、標(biāo)準(zhǔn)多樣、政策不銜接等問題。逐步提高城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，完善補(bǔ)充醫(yī)療保險制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。加快解決基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地結(jié)算問題，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌。到2015年，城鄉(xiāng)醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上。
健全失業(yè)、工傷、生育保險制度。推動工傷、失業(yè)保險“市統(tǒng)籌，省調(diào)劑”，完善失業(yè)保險與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動機(jī)制，建立失業(yè)動態(tài)監(jiān)控體系和失業(yè)調(diào)控預(yù)警機(jī)制，擴(kuò)大企業(yè)失業(yè)保險覆蓋范圍，建立健全工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)三位一體的制度體系。進(jìn)一步完善生育保險政策，擴(kuò)大生育保險覆蓋范圍，全面落實(shí)生育保險項目內(nèi)全額支付管理制度。到2015年，失業(yè)保險參保率達(dá)80%，生育保險參保率達(dá)90%。
94.擴(kuò)大社會救助覆蓋面
把社會救助作為民生保障的重要防線，加快完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，把穩(wěn)定在城鎮(zhèn)務(wù)工的非戶籍家庭納入城鎮(zhèn)低保范圍，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。加強(qiáng)低保與扶貧、最低工資、失業(yè)保險和新農(nóng)保等政策的銜接平衡，合理提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，保障低保邊緣群體的基本生活。推進(jìn)農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)，提高供養(yǎng)水平。加大社會救濟(jì)救助力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋。建立災(zāi)民、留守兒童、孤寡老人、流浪兒童、先天性疾病兒童、乞討人員等困難群體救助機(jī)制，健全教育、醫(yī)療等專項救助制度以及災(zāi)害突發(fā)等臨時救助制度，加強(qiáng)優(yōu)撫安置，提高社會救助整體水平。
95.發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)
以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)，逐步拓展社會福利的保障范圍，推動社會福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。堅持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合，家庭、社區(qū)和福利機(jī)構(gòu)相結(jié)合，進(jìn)一步完善促進(jìn)社會福利事業(yè)發(fā)展的保障機(jī)制，推動社會福利服務(wù)社會化。增強(qiáng)社會慈善意識，積極培育慈善組織，健全社會捐助接收網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)并完善公益性捐贈的稅收優(yōu)惠政策，加快發(fā)展慈善事業(yè)。大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強(qiáng)殘疾人服務(wù)體系和平臺建設(shè)，建立健全殘疾人生活和發(fā)展保障機(jī)制，努力提高低收入殘疾人生活救助水平。積極發(fā)展殘疾人集中托養(yǎng)服務(wù)，推進(jìn)“人人享有康復(fù)服務(wù)”，大力開展就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè)。加大對農(nóng)村殘疾人幫扶力度。
第三節(jié)提高人口健康水平
按照?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高人口服務(wù)水平，努力滿足城鄉(xiāng)居民健康需求。到2015年，人均預(yù)期壽命提高到76歲。
96.完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系
堅持預(yù)防為主，推進(jìn)防治結(jié)合，完善疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施重大公共衛(wèi)生服務(wù)專項，推進(jìn)衛(wèi)生保健知識普及教育，積極防治重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病、精神疾病和寄生蟲病。加快改善公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、提高設(shè)備裝備水平，進(jìn)一步提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力，使人人擁有基本醫(yī)療保障、人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。到2015年，孕產(chǎn)婦死亡率控制在22/10萬以內(nèi)，嬰兒死亡率降低到10‰，新生兒主要出生缺陷三級干預(yù)措施覆蓋率提高到50%。
充分發(fā)揮醫(yī)學(xué)研究和技術(shù)優(yōu)勢，積極建設(shè)國家綜合性區(qū)域醫(yī)療中心。加快城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立市州地方醫(yī)療中心。健全農(nóng)村縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)縣級綜合醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室等建設(shè)和必要設(shè)備購置。加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)和臨床重點(diǎn)專科建設(shè)，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源更多地向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜。加快構(gòu)建各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)分級診療、雙向轉(zhuǎn)診制度，推動形成城市醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分工協(xié)作格局。堅持中西醫(yī)并重，扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革，鼓勵社會資本以多種形式興辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)多元化，引導(dǎo)有序競爭和規(guī)范發(fā)展。到2015年，每萬人擁有職業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)16人，注冊護(hù)士16人，病床數(shù)達(dá)33張。
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