2013年11月3日，習近平總書記到湖南省湘西州花垣縣十八洞村考察，在這里他首次提出“精準扶貧”。在十八洞村，總書記還明確要求“不栽盆景，不搭風景”“不能搞特殊化，但不能沒有變化”，不僅要自身實現(xiàn)脫貧，還要探索“可復制、可推廣”的脫貧經驗。
2020年是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，當前已進入全面收官階段，作為“精準扶貧”重要論述的首倡地，湖南如何鞏固脫貧成果?如何兌現(xiàn)莊嚴承諾?
近日，“大道康莊——人民網全媒體調研行”報道組采訪了湖南省扶貧開發(fā)辦公室黨組書記、主任王志群。
湖南省扶貧開發(fā)辦公室黨組書記、主任王志群近照
扛牢首倡地政治責任 脫貧攻堅取得決定性成就
“2013年以來，湖南堅持盡銳出戰(zhàn)、攻堅克難，用心用情用力推進精準扶貧、精準脫貧?！蓖踔救赫f，歷經7年艱苦奮戰(zhàn)，湖南省747萬貧困人口實現(xiàn)脫貧、6920個貧困村全部出列、51個貧困縣全部摘帽。
湖南貧困發(fā)生率從2013年底的13.43%下降至2019年底的0.36%，貧困縣農民收入年均增長14.6%，高出全省平均水平3.66個百分點。
今年，湖南努力克服新冠疫情帶來的影響，做好“加試題”，下足“繡花”功夫，鞏固脫貧成果，確保脫貧攻堅成色，持續(xù)強化防止返貧致貧監(jiān)測幫扶，加快推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，探索建立解決相對貧困的長效機制，為奪取脫貧攻堅的全面勝利貢獻“湖南智慧”和“湖南力量”。
目前，湖南省剩余19.9萬貧困人口已具備脫貧條件，正嚴格按照標準和程序退出，千百年來的絕對貧困問題即將徹底消除。
扶貧中積極探索與創(chuàng)新 “湖南樣本”走向全國
2013年習近平總書記在十八洞村考察，要求湖南積極探索可復制、可推廣的經驗。7年來，湖南深入貫徹總書記的重要指示，緊密結合當地實際，勇于創(chuàng)新、苦干實干。
王志群表示，在深入推進脫貧攻堅中，湖南堅持邊實踐、邊探索、邊總結，逐步形成精準扶貧的“湖南樣本”。
產業(yè)發(fā)展上，湖南走出資金跟著貧困戶走、貧困戶跟著能人走、能人跟著產業(yè)項目走、產業(yè)項目跟著市場走的“四跟四走”產業(yè)扶貧新路子，累計帶動356萬貧困人口穩(wěn)定增收。
扶貧小額信貸上，湖南推出以“一授、二免、三優(yōu)惠、一防控”為核心的扶貧小額信貸新模式，累計放貸277.84億元，同時將逾期率始終控制在1%以內，解決了貧困地區(qū)和貧困農戶致富路上的資金難題。
就業(yè)扶貧上，湖南率先全國開展勞務協(xié)作脫貧試點，探索形成“1143”(“一套機制+一個平臺+四個環(huán)節(jié)+三個清單”) 勞務協(xié)作脫貧工作模式，轉移就業(yè)貧困勞動力230.25萬人。
易地扶貧搬遷上，湖南探索出“樓上生活、樓下生產”“人員下山、產業(yè)上山”“進村入社、村社共管”等后續(xù)扶持模式，全面完成“十三五”69.4萬人的搬建任務。
社會扶貧上，湖南率先在全國開展社會扶貧線上試點工作，與電商扶貧、“戶幫戶親幫親互助脫貧奔小康”有機結合，搭建愛心人士與扶貧需求的有效對接平臺，綜合指標長期位居全國前列。
消費扶貧上，湖南創(chuàng)新開發(fā)一個省消費扶貧公共服務平臺，創(chuàng)建一個湖南(長沙)消費扶貧示范中心，成立一個湖南消費扶貧聯(lián)盟，通過“芒果扶貧云超市”“湘農薈”等平臺拉動湖南農產品銷售20多億元，為解決扶貧產品滯銷賣難問題找到了好路子。
始終注重脫貧質量 確保經得起歷史和實踐檢驗
脫貧既要注重“打贏”的進度，更要注重“打好”的質量，決不能出現(xiàn)數字脫貧、虛假脫貧。
湖南始終把提高脫貧質量擺在首位，堅持“脫真貧、真脫貧”，確保脫貧成效經得起歷史和實踐檢驗。2018年、2019年湖南連續(xù)兩年在國家脫貧成效考核中被評為“好”的等次，2020年國務院辦公廳督查激勵通報認定湖南省2019年完成年度計劃、減貧成效顯著、綜合評價好。
王志群介紹，湖南通過嚴把“退出關”，結合湖南實際制定《關于建立貧困退出機制的實施意見》和年度貧困退出方案，明確貧困退出的目標任務、標準程序、政策措施和工作要求，從嚴規(guī)范貧困退出各個環(huán)節(jié)。堅持時間服從質量，2017年湖南省根據實際將11個貧困縣脫貧摘帽時間推遲一年。
同時，充分發(fā)揮考核督查指揮棒的作用，將貧困退出質量納入市縣黨委政府脫貧攻堅成效考核范圍，每季度對最后脫貧的51個縣和25個脫貧任務重的非貧困縣開展點對點常態(tài)化聯(lián)點督查。
2018年以來，湖南省在考核工作中緊盯脫貧質量和成果鞏固，逐年提高產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、兜底保障等重大政策實施效果在考核體系中的權重，并將“四個不摘”和“防止返貧”納入2019年的考核重點內容，有效引導各級各部門始終保持攻堅定力，切實提高脫貧質量。
“湖南狠抓脫貧質量最關鍵的一點是問題的排查整改，對考核督查發(fā)現(xiàn)的各類問題，省扶貧開發(fā)領導小組每年在全省范圍內舉一反三開展全面整改?！蓖踔救赫f，“今年3月，湖南省組織30多萬名黨員干部進村入戶開展脫貧質量‘回頭看’，全面檢驗‘兩不愁三保障’實現(xiàn)情況、扶貧各項政策落實情況等，復核脫貧質量和脫貧結果的真實性、準確性，并開發(fā)‘湘扶貧監(jiān)測’手機APP即時錄入排查情況。針對發(fā)現(xiàn)的5.7萬個問題，我們都分門別類對標對表整改，限期全部整改到位。9月初，國家脫貧攻堅普查工作抽查組充分肯定湖南省脫貧成效。”
聚焦“兩不愁三保障” 全面織牢民生保障網
“兩不愁三保障”是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標，直接關系攻堅戰(zhàn)質量。近年來，湖南重點聚焦“兩不愁三保障”工作，織牢織密民生網底，全力提升民生福祉，實現(xiàn)貧困群眾安居樂業(yè)、病有所醫(yī)、學有所教。
王志群介紹說，去年4月，習近平總書記在重慶主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會后，湖南省組織30多萬名干部進村入戶，歷經前后3輪摸排比對，全面摸清“兩不愁三保障”和飲水安全突出問題底數，逐項逐戶逐人對單銷號，現(xiàn)在全省貧困群眾實現(xiàn)吃穿不愁，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
在義務教育方面，湖南省義務教育階段建檔立卡家庭經濟困難學生資助率100%，實現(xiàn)“應助盡助”;除因身體原因不具備學習條件外，建檔立卡貧困學生實現(xiàn)“應學盡學”;大力改善貧困地區(qū)辦學條件，100所芙蓉學校項目已竣工40所，今年秋季招收建檔立卡貧困生2.13萬人;全省九年義務教育鞏固率超過98%，高于全國總體水平4個百分點，實現(xiàn)“義務教育有保障”的歷史性目標。
在基本醫(yī)療方面，湖南全面落實先診療后付費和“一站式”結算服務，建檔立卡貧困人口參保率達100%，住院綜合報銷比例達86.21%，1153個衛(wèi)生室“空白村”全部消除，定向擴招鄉(xiāng)村醫(yī)生1500人，實現(xiàn)行政村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)生和縣市二甲公立醫(yī)院全覆蓋。
在住房安全方面，按照“危房不住人、人不住危房”要求，對農村危房進行全覆蓋鑒定，并將戶均補助標準從最初的5000元逐步提高到2.45萬元。目前，已全面完成120.3萬戶建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養(yǎng)特供人員、貧困殘疾人家庭等農村4類重點對象危房改造，完成率100%。
在飲水安全方面，湖南建成各類農村供水工程近4萬處，基本改變了“打水、挑水、儲水”農村傳統(tǒng)取用水方式，全省近4800萬農村群眾用上了自來水，580萬建檔立卡貧困人口飲水問題實現(xiàn)了“不落一戶、不漏一人”全面解決。
做好下半篇文章 實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有效銜接
今年，習近平總書記在湖南考察時指出，要落實“四個不摘”，建立健全防止返貧長效機制，深入研究接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
“當前我們正加快推進郴州市、中方縣、瀏陽市的試點，做好在思路、政策、工作三個方面上的銜接，并抓緊對試點經驗做法進行梳理總結，上升到制度層面加以固化?！蓖踔救横槍ο乱徊焦ぷ鬟M行介紹。
王志群說，湖南正加快扶貧條例修訂，根據省人大常委會立法計劃，結合《湖南省農村扶貧開發(fā)條例》實施情況和扶貧工作面臨的一些新任務、新情況、新特點，對《條例》中的部分條款予以修訂，為脫貧攻堅以及2020年后的鞏固脫貧成果工作提供有力的法律保障。
同時，按照國家頂層設計，結合全省經濟社會發(fā)展實際，加快編制全省“十四五”鞏固脫貧成果規(guī)劃，建立健全解決相對貧困問題的長效機制，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉型，為全國推進解決絕對貧困的脫貧攻堅向解決相對貧困的鄉(xiāng)村振興有效銜接提供可復制可推廣的湖南經驗。
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